Archivo de la categoría: AGENDA LEGISLATIVA

Texto del proyecto de ley que propone levantar el secreto de la información de Comisión Valech

Modifica la ley N° 19.992, que Establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica, en lo que respecta al tratamiento de los antecedentes recopilados por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura

Boletín N°10883-17

La ley Nº 19.992, en su artículo 15, estableció el carácter secreto de todos los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las victimas ante la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, por el plazo de 50 años. Esto genera la contradictoriedad con los mecanismos institucionales de establecimiento de la verdad oficial en materia de violaciones a los derechos humanos, los cuales se sostienen sobre los pilares de la verdad, la justicia y la reparación.

Al favorecerse el establecimiento de la verdad y la adecuada reparación de las victimas, se deja en un segundo lugar la consecución de la justicia. En este sentido la consagración del secreto, a la luz de esta ley, implica  a nivel institucional la impunidad, pues se impide que los antecedentes recopilados sean conocidos y calificados por los tribunales de justicia.

El objetivo de este proyecto es permitir que la autoridad encargada de la administración de la justicia en nuestro ordenamiento jurídico pueda disponer de aquellos antecedentes y testimonios recopilados por la Comisión Valech I que actualmente tienen el carácter de secreto, y de los cuales ninguna autoridad puede conocer. Situación diferente a la de la Comisión Valech II, ya que la justicia puede acceder a la información de esta.

Cabe recordar que la Comisión Valech I fijó una reparación simbólica y austera, por parte del Estado, a las víctimas de prisión política y tortura, pero no se hizo cargo de los temas de verdad y justicia. Por ello la comisión de los delitos de tormentos, apremios ilegítimos y de vejaciones injustas en contra de particulares en el lapso 1973-1990 no ha sido investigado. La Comisión Valech I no consideró a las víctimas de tortura como víctimas de un delito de lesa humanidad, contraviniendo los tratados internacionales acerca de la materia. De lo expuesto se colige que no se puede investigar este delito y, además, en virtud del secreto, se consagra una suerte de “perdón” para los torturadores. En síntesis, el proyecto de ley busca reivindicar esta situación y fortalecer uno de los pilares mencionados con anterioridad: La Justicia.

La mantención del secreto de estos antecedentes produce una dificultad adicional para la obtención de justicia, toda vez que provoca su instauración ha provocado la pérdida de antecedentes e información con la que ya se contaba. En efecto, toda la documentación oficial anterior relevante, la mayoría de ella obtenida bajo el funcionamiento de la Comisión Rettig, pasó a custodia de la Comisión Valech II. Sin embargo, una vez disuelta ésta, tuvo el mismo destino de la obtenida propiamente en su funcionamiento, esto es, a las bodegas del Instituto Nacional de Derechos Humanos, quedando indirectamente, “protegidas” por el secreto de los antecedentes de la Comisión Valech, no pudiendo diferenciarse entre unas y otras, en circunstancias que cabe concluir que la documentación obtenida bajo la Comisión Rettig no le es aplicable dicho secreto.

Es de suma importancia rescatar el rol que pueden jugar los tribunales de justicia en esta materia. No cabe duda que las víctimas de prisión política y tortura persiguen que se establezca la verdad y no las perjudica en absoluto el levantamiento del secreto en materia de justicia. Además, esas personas no declararon ante la Comisión Valech bajo la promesa de guardar reserva o secreto; esa calificación fue posterior, en la ley.

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Modifíquese el artículo 15 de la Ley N° Nº 19.992 que establece una pensión de Reparación y Otorga otros Beneficios a las Personas que Indica en los siguientes términos:

  1. a) Intercálese, en el inciso tercero, después de la expresión “este artículo,” el siguiente texto:

“a excepción de los tribunales de justicia y”

  1. b) Agréguese el siguiente inciso sexto nuevo: “El órgano encargado de la custodia de la información hará llegar a requerimiento de los tribunales de justicia todos aquellos antecedentes de los cuales emane algún hecho constitutivo de delito. “.

HUGO GUTIÉRREZ GÁLVEZ

Diputado de la República.

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Ejes programáticos para el período 2018 2022 – Contribuciones para un debate ciudadano y político

Este esquema de discusión propone un conjunto de ejes estratégicos de contenido para alcanzar un marco programático común y compartido de la centro izquierda, recogiendo los logros y experiencias del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet y proyectando las reformas, sobre la base de lineamientos que profundicen y consoliden una trayectoria de transformaciones graduales. Este […]

a través de Propuesta de ejes programáticos para el período 2018 – 2022 – Contribuciones a un debate ciudadano y político — OBSERVATORIO LEGISLATIVO Y PARLAMENTARIO

Ingresó al Congreso proyecto de ley orgánico sobre elección de Gobernadores Regionales

Con el objeto de dar cumplimiento a las disposiciones constitucionales ya vigentes desde el año pasado, que profundizan la descentralización y la democracia, el Ejecutivo ingresó hoy a trámite legislativo a la Cámara de Diputados el proyecto de ley (boletín 11200) que regula la elección del Gobernador Regional.

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Cabe recordar que la reforma constitucional, plasmada en la Ley 20.990 del 29 de diciembre de 2016, estableció el mandato constitucional de que el órgano ejecutivo del Gobierno Regional, esto es, el nuevo Gobernador Regional, sea electo por los ciudadanos de cada una de las regiones de nuestro país.

Tal como expone el Gobierno en el mensaje presidencial, la iniciativa también se complementa con otro proyecto de ley, hoy en tercer trámite legislativo en el Senado, que establece un nuevo procedimiento de transferencia de competencias (proyecto de ley de fortalecimiento de la regionalización del país, boletín 7963).

En concreto, la presente propuesta establece la figura del Gobernador Regional como órgano ejecutivo del Gobierno Regional. Asimismo, establece los requisitos para optar al cargo, sus inhabilidades, incompatibilidades, subrogación, vacancia y causales de cesación de la nueva autoridad.

El texto propone que la elección de Gobernadores Regionales sea conjuntamente con la elección de consejeros regionales, en cédula separada. “Su sistema electoral es el que fue sancionado en la reforma constitucional, es decir, será electo gobernador regional el candidato que obtenga el mayor número de sufragios válidamente emitidos, siempre que obtenga al menos el cuarenta por ciento. Si ningún candidato alcanza dicha votación, se procederá a una segunda votación, el cuarto domingo siguiente a la fecha de la elección, entre los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías, resultando electo quien obtenga el mayor número de sufragios”, especifica el mensaje.

Se define que la postulación al cargo de Gobernador Regional será incompatible con los cargos de Presidente de la República, parlamentario, alcalde y concejal; al tiempo que define que el escrutinio y calificación de la elección lo realizará el Tribunal Calificador de Elecciones, rigiendo para todos los efectos las normas de la Ley 18.700, de votaciones populares y escrutinios.

Adicionalmente, se incorpora normas que adecuan las denominaciones de los actuales Intendentes y Gobernadores, pasando a llamarse Delegados Presidenciales Regionales y Delegados Presidenciales Provinciales, respectivamente.

Otras normas

El proyecto también incluye las adecuaciones necesarias para que los partidos políticos, si así lo deciden, puedan utilizar el sistema de elecciones primarias para la nominación de sus candidatos a gobernador regional; e incorpora a la elección de Gobernadores Regionales dentro de la regulación establecida en la ley sobre transparencia, límite y control del gasto electoral.

Luego, la iniciativa propone modificaciones a las plantas de los Gobiernos Regionales y del Servicio de Gobierno Interior, tanto para incorporar a los Gobernadores Regionales como para reemplazar a los actuales Intendentes y Gobernadores por los nuevos Delegados Presidenciales Regionales y Delegados Presidenciales Provinciales.

Entre otras disposiciones, determina que la primera elección por sufragio universal en votación directa de los gobernadores regionales se verificará en conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional y una vez promulgada la citada ley en trámite que establece un nuevo procedimiento de transferencia de competencias.

Las modificaciones que se introducen mediante el presente proyecto de ley respecto de las facultades que actualmente tiene el Presidente del Consejo Regional solo entrarán en vigencia una vez que asuman los Gobernadores Regionales electos. Mientras no asuman ellos, ejercerán sus funciones y atribuciones los delegados presidenciales regionales, con la excepción de presidir el consejo regional.

Senado despacha elección directa de Intendentes Regionales futuros Gobernadores Regionales

Por 24 votos a favor, 9 abstenciones y uno en contra la Sala del Senado aprobó y despachó el 20 de diciembre pasado la reforma constitucional que consagra la elección democrática de los intendentes, con lo cual el proyecto –que forma parte de la Agenda de Descentralización que impulsa el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet- pasó a la Cámara de Diputados, último trámite legislativo para que se convierta en Ley de la República.

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De esta manera, los senadores aprobaron las resoluciones adoptadas previamente por la Comisión Mixta que se conformó para dirimir las controversias surgidas entre los textos que aprobó el Senado y la Cámara de Diputados durante el primer y segundo trámite constitucional, respectivamente.

Al respecto, el subsecretario de Desarrollo Regional, Ricardo Cifuentes, agradeció el apoyo transversal que recibió la iniciativa, que –en su opinión- “era predecible producto del consenso que se produjo en la Comisión Mixta, donde los artículos sometidos a su consideración, fueron en su mayoría aprobados por unanimidad”.

La autoridad señaló que espera que la Cámara de Diputados pueda revisar a la brevedad el proyecto, ya sea este jueves 15 de diciembre o el próximo martes 20, de manera que pueda ser promulgada por la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, antes de fin de año.

Consultado acerca de la viabilidad de que la primera elección de los futuros gobernadores regionales pueda llevarse a cabo en noviembre de 2017, indicó que “estamos trabajando para eso”. En este sentido, agregó que “debemos acelerar este proceso, porque de acuerdo a un artículo transitorio de esta reforma, no van a haber elecciones mientras no se apruebe la iniciativa sobre traspaso de competencias desde el gobierno central a los gobiernos regionales”, explicó.

No obstante, el subsecretario Cifuentes valoró que “en estos dos años hayamos sido capaces de hacer un debate muy importante sobre el lugar que le vamos a dar a las regiones en nuestro proceso de desarrollo y en este contexto, es muy valioso que se haya producido una gran convergencia en torno a la necesidad de descentralizar el país”, expresó.

Cabe destacar que en su actual estado de tramitación, la iniciativa establece:

• La elección de un Gobernador Regional a la cabeza del órgano Ejecutivo del Gobierno Regional y Presidente del Consejo Regional.
• Tal elección recaerá sobre quien obtenga un umbral de al menos el 40 por ciento de los votos válidamente emitidos. De lo contrario, habrá segunda vuelta entre las dos más altas votaciones. Puede reelegirse por un período más.
• El representante del Presidente de la República en la región será el Delegado Presidencial Regional y, en las provincias, los Delegados Presidenciales Provinciales.
• Le corresponderá al Delegado Presidencial Regional, con asiento en la provincia capital de región, la coordinación y supervigilancia de los servicios públicos nacionales no descentralizados con presencia en aquella.

Aspectos y contenidos del proyecto de Presupuesto 2017 del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet

En un escenario de menores recursos por caída de precio del cobre y la economía que crece más lento, el presupuesto 2017 asegura continuidad de todo lo avanzado por el gobierno y también el cumplimiento de los compromisos. En este presupuesto, el gasto social representa un 68,8 % del gasto total: 8 de cada 10 pesos del incremento son para la Reforma Educacional, la salud y la seguridad.

Educación

El Presupuesto contempla la puesta en marcha del nuevo Sistema de Desarrollo Profesional Docente, que permitirá a nuestros profesores ser el motor para mejorar la calidad en liceos y colegios.

Este Presupuesto también hará posible la ampliación en hasta 470 mil el número de estudiantes beneficiados con el fin del copago en los establecimientos subvencionados. Con esto, serán más de 2 millones los estudiantes que podrán estudiar gratis en educación básica y media.

El Presupuesto 2017 permitirá que se duplique el número de jóvenes que pueden estudiar gratuitamente en la Educación Superior.

Habrá fondos para que las universidades estatales de O’Higgins y de Aysén inicien sus actividades académicas, y para que los primeros cinco Centros de Formación Técnica Estatales empiecen a ser realidad en regiones.

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Salud

La Presidenta anunció que el presupuesto está orientado a mejorar la atención primaria. Se destinaron los recursos necesarios para que entren en operación 43 Centros Comunitarios de Salud Familiar, 46 Servicios de Urgencia de Alta Resolutividad y 3 nuevos Centros Comunitarios de Salud Mental.

Además, sigue la construcción de los hospitales comprometidos. Para contar con más médicos especialistas en la red pública de salud, se destinan más de 180 mil millones de pesos al plan para formar y retener especialistas allí donde más se necesitan. La red pública contará con 1.087 nuevos médicos especialistas.

El presupuesto también considera un aumento en más de 73 mil millones de pesos los fondos que se necesitan para la atención y controles regulares de las familias que acuden a consultorios y postas rurales.

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Seguridad

El Presupuesto contempla recursos para que 1.500 nuevos carabineros se sumen a la protección de los vecinos y combatan el delito. Para que puedan realizar bien su labor, contarán con 250 nuevos vehículos policiales totalmente equipados.

También habrá financiamiento para modernizar los sistemas de información y mejorar 44 Salas de Operaciones Policiales.

Se ampliará la cobertura de programas esenciales para la prevención, como el Programa 24 Horas y el Programa Liceo Libre de Drogas, que están pensados especialmente para niños y jóvenes.

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Además de estos tres puntos, el Presupuesto 2017 contempla importantes medidas en Vivienda, Productividad y Seguridad Social. Si quieres enterarte, puedes revisar el discurso completo de la Presidenta.

La elección directa de los futuros Gobernadores Regionales, hoy Intendentes – Estado de avance del proyecto de reforma constitucional

Tras reunión sostenida con el Ministro del Interior  en el día de hoy, el Ejecutivo anunció que respaldará en el Senado la fórmula acordada por parlamentarios para fijar un umbral de 40 por ciento de los sufragios para elegir Intendentes.   El proyecto de reforma constitucional presentado por la Presidenta Bachelet se denomina “Dispone la elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional.”

Presentamos a continuación una serie de documentos sobre el estado actual de tramitación de este proyecto de reforma constitucional, el que se encuentra actualmente en el Senado:

PROYECTO DE LEY MOCION SOBRE ELECCION DIRECTA EJECUTIVO GOBIERNOS REGIONALES

El Informe Comparado aquí publicado, describe en detalle las modificaciones a la Constitución que surgen del proyecto de ley respectivo.

INFORME COMPARADO PROYECTO ELECCION EJECUTIVO GOBIERNO REGIONAL 2016

INFORME COMISION GOBIERNO DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION SENADO PROYECTO ELECCION INTENDENTES 2016

Se presentan también las distintas indicaciones que ha recibido este proyecto de ley:

INDICACIONES A PROYECTO ELECCION DIRECTA INTENDENTES 2016

 

El gran engaño, 30 años de las AFP – Ricardo Hormazabal (libro)

(De la Introducción del libro):

“Generalmente en mis trabajos escritos o en las charlas que doy, destaco que me siento muy cómodo con el papel de divulgador de las ideas de personas que admiro o de expertos que han estudiado desde diversas perspectivas las materias que me interesa promover. Mi aporte consiste en expresar esas ideas de un modo más comprensible para el público y con la pasión que se siente al compartirlas.

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Sin embargo, la falta de estudios académicos permanentes en el análisis críticos del sistema de AFP, sus vínculos con los que tienen el poder económico y el carácter esencial que juega en la concentración económica, en la desigualdad social, en las limitaciones que sufre la libertad de prensa y el grave condicionamiento a políticos de todos los sectores, me hace jugar un rol distinto.

En efecto, son escasos los aportes sobre este tema con una perspectiva global y crítica que presento, por lo que invito a los lectores a analizar los datos duros y reflexionar sobre las opiniones que ellos me merecen.

Estoy seguro que las críticas que surjan me permitirán aprender un poco más y, de todas maneras, se elevará el grado de conocimientos sobre estas materias, lo que considero indispensable para favorecer los cambios indispensables.

En atención a lo anterior, este trabajo tiene tres objetivos principales:

1. Contribuir a un debate indispensable que necesita de la participación activa del mundo académico, político, de los medios de comunicación y de los propios involucrados. Por cierto, la responsabilidad de lo que aquí se afirma es exclusiva del autor, sin que nada en esta publicación pueda comprometer la opinión del Instituto de Asuntos Públicos o de la Universidad de Chile, en donde me desempeño como Profesor Adjunto por casi una década.

2. Cooperar en la tarea que la Asociación de Consumidores y Usuarios de Servicios Previsionales de AFP y Entidades Afines emprende para encontrar soluciones a los graves problemas que genera el sistema de AFP.

3. Combatir la publicidad engañosa que estas entidades han desarrollado, por más de 30 años, para ocultar que entregan pensiones bajísimas, usan nuestros fondos para apoderarse del país, controlando las grandes empresas, los medios de comunicación e incrementando la peligrosa influencia política que han adquirido.”

Lea y descargue aquí el libro de Ricardo Hormazábal:

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Algunos parlamentarios intentan frenar proyecto de elección directa del Intendente Regional

Circula en distintos sectores políticos regionales una preocupación respecto del cumplimiento de un real proceso de descentralización que abra paso a un desarrollo territorial equilibrado e inclusivo, frente a la noticia de que algunos parlamentarios oficialistas están pidiendo postergar las leyes de descentralización.(veáse noticia de El Mercurio hoy en página C2, link: http://impresa.elmercurio.com/Pages/NewsDetail.aspx?dt=2016-06-15&dtB=15-06-2016%200:00:00&PaginaId=2&bodyid=3&mc_cid=1dc2bfa54f&mc_eid=e8ad40e627 )

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Se considera  de gravedad  y en cierto modo, una inconsecuencia política, esta petición de una parte de los parlamentarios de la Nueva Mayoría. La Agenda de Descentralización está comprometida por el Gobierno  de la Presidenta Bachelet y ella incluye la elección de los Gobernadores Regionales en noviembre de 2017, por lo que esta inesperada petición está generando múltiples reacciones y reclamos en las regiones.

Recordamos que este es un compromiso explícitamente incluido en el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet votado mayoritariamente por la ciudadanía; solicitado, de Arica a Magallanes, por todos los Diálogos Regionales y priorizada por la Comisión Asesora Presidencial en Descentralización (2014); reiterado, transversalmente, en 4 seminarios nacionales y 10 regionales de descentralización (2015); ha logrado un muy importante avance en la Comisión de Gobierno del Senado; alcanzó una aprobación en general y por unanimidad (37-0) por la sala del Senado (1.03.16); generó la instrucción de la Presidenta Bachelet (7.04.16) de flexibilizar posiciones y buscar acuerdos; fue ratificado en el mensaje presidencial (21.05.16); y está con trámite de suma urgencia y próximo a votarse en la Comisión de gobierno del Senado.

De una vez, es hora de honrar los compromisos.

Gobierno pone urgencia a proyecto de ley de elección directa de Intendentes regionales

Tras conocerse que el Gobierno le puso suma urgencia al proyecto que sustituirá la figura del Intendente, reemplazándolo por un gobernador regional que será electo mediante votación popular, el diputado y presidente de la Bancada Regionalista, Rodrigo González(PPD) señaló que lo importante de esta decisión es que obligará al Senado a despachar el proyecto de Reforma Constitucional dentro del plazo aproximado de un mes.

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Posteriormente, explicó, esta pasará a la Cámara de Diputados, de manera que se pueda contar con la normativa dentro de un plazo razonable, “permitiéndose con ello que la elección de Intendentes bajo la nueva denominación de Gobernadores Regionales pueda realizarse el 2017”.

Los regionalistas, indicó el diputado González, “hemos recibido con gran alegría el cumplimiento del compromiso de la Presidenta Bachelet de colocar suma urgencia al proyecto (…), igualmente nos da satisfacción reconocer la prioridad que la Presidenta Bachelet le ha dado al tema de la descentralización ha sido un compromiso que ella ha cumplido férreamente y muy pronto podremos contar también con el proyecto de Rentas Regionales que podrá adicionar recursos para las regiones y las dejará dotadas de facultades y posibilidades de una gestión a favor de los intereses de las regiones desde el año 2017”.

Esto, debido a que la semana anterior la Cámara de Diputados aprobara el proyecto que transfiere competencias a las regiones, iniciativa que pasó al Senado para cumplir con un tercer trámite constitucional.

Por último, el diputado González declaró que esperaba “se clarifique rápido el debate sobre la forma de elección de los Intendentes (Gobernadores Regionales), respecto del cual dijo “también se va a buscar un consenso entre los distintos bloques políticos”.

Diario La Nación – noticias de Chile y el mundo – Gobierno confirmó veto presidencial a reforma laboral tras fallo negativo del TC

http://www.lanacion.cl/noticias/pais/gobierno/gobierno-confirmo-veto-presidencial-a-reforma-laboral-tras-fallo-negativo-del-tc/2016-05-07/203112.html

Cámara de Diputados aprueba creación de Instituto De Fomento de la Pesca Artesanal

AMARA

Cámara de Diputados aprueba creación del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pesca Artesanal.

De mantener el respaldo mayoritario en el Senado, la nueva institucionalidad permitirá triplicar los recursos destinados a potenciar al sector pesquero artesanal.

03 de mayo de 2016

Por amplia mayoría la Cámara de Diputados aprobó hoy el proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura de Pequeña Escala, Indespa, pasando de esta forma al Senado para su segundo trámite legislativo.

Tras la sesión, el Subsecretario de Pesca y Acuicultura, Raúl Súnico, indicó que esta es una gran noticia para los pescadores de Chile, por cuanto el Indespa constituye un instrumento muy importante para alcanzar el objetivo que se ha trazado el Gobierno y que apunta a la diversificación productiva de la pesca artesanal.

“Aquí lo clave es que estamos construyendo un instrumento nuevo que apunta a resolver los problemas que tiene la pesca y que apunta a diversificar productivamente el conjunto de la actividad pesquera en el país y es complementario a otros proyectos como el de repoblamiento de algas como el de regularización de caletas pesqueras que lo que buscan es ofrecer una plataforma sobre la cual los pescadores de los distintos lugares del país busquen modificar sus ingresos en distintas actividades económicas, ya sea en turismo, la gastronomía, la cadena de frío, el mejoramiento del valor de la pesca, la buena administración de los recursos pesqueros. Todos esos elementos forman parte de este conjunto de iniciativas que estamos llevando adelante”, señaló la autoridad pesquera.

Agregó que espera que los integrantes de la comisión de pesca del Senado le den la mayor celeridad posible a la tramitación de la iniciativa para que durante este año se inicie el proceso de instalación del Indespa.

El proyecto surge de la necesidad de contar con una institucionalidad pública moderna que dé cuenta de los desafíos del sector pesquero artesanal y de la acuicultura de pequeña escala que, a través del desarrollo de políticas, planes y programas, favorezca el aumento del valor agregado de los productos del sector.

Para ello, la iniciativa plantea la creación de una institución con cobertura nacional y dentro de sus funciones se contempla la facilitación del acceso al crédito a personas naturales y jurídicas, la asistencia técnica y capacitación directa o indirecta a los beneficiarios en todo el país, el financiamiento de aportes no reembolsables otorgado mediante de concurso público, así como también aquellos destinados a atender situaciones de catástrofe.

Dentro de su estructura se establece un Consejo Directivo, un Director Ejecutivo y 14 consejos consultivos regionales, en cuya composición estarán representados los pescadores artesanales, los que tendrán como función principal formular propuestas para el desarrollo de programas a nivel local.

Para la puesta en marcha del INDESPA el proyecto contempla un presupuesto inicial de $16.000 mil millones, y de alrededor de $25.000 millones en régimen, para las distintas áreas programáticas, cifra que en la práctica triplicar los fondos actualmente destinados al sector pesquero artesanal a través del Fondo de Administración Pesquero y del Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal, organismos por medio de los cuales actualmente se canalizan los recursos para el desarrollo de proyectos.

Se inicia trabajo pre-legislativo del proyecto de Educación Superior

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Previo al ingreso del proyecto de ley sobre educación superior que el Ejecutivo enviará al Parlamento en las próximas semanas, los senadores Rabindranath Quinteros, Alfonso De Urresti, Carlos Montes y Fulvio Rossi sostuvieron un primer encuentro con asesores del Ministerio de Educación (Mineduc) en dependencias del ex Congreso en Santiago.

Tras el encuentro, el legislador Quinteros señaló que “estamos avanzando hacia una postura como bancada respecto de lo que será la reforma a la educación superior, por ello nos hemos reunido con asesores del Ministerio de Educación y esperamos próximamente elaborar un documento para que la opinión pública conozca nuestra posición como bancada socialista. Muchos piensan que nosotros vamos por un estatismo absoluto y eso no es así”.

Por su parte, el integrante de la Comisión de Educación, Fulvio Rossi aseguró que el proyecto de ley establecerá un nuevo marco regulatorio para la  educación superior, ya que “las normas que tenemos hoy en día están francamente obsoletas”.

Al respecto explicó que “el sistema de educación hoy en día en Chile cambió diametralmente en los últimos años. En el año 90 había 200 mil alumnos en la educación superior, hoy día tenemos 1 millón 200 mil, repartidos en distintos establecimientos muy diversos entre sí en cuanto a su estructura, complejidad, el proyecto educativo y su calidad”.

En esta línea, el senador Rossi argumentó que “es fundamental abordar este tema con mucha seriedad, lo que es el marco regulatorio, las nuevas instituciones, tales como la Agencia para Calidad, la Superintendencia de Educación Superior, y también ver cómo el Estado va a relacionarse con los distintos tipos de instituciones”.

“Están las universidades estatales propiamente tan, pero también otras que son privadas pero con larga trayectoria de servicio al país y compromiso con la investigación, tales como las universidades Católica en general, la Federico Santa María, la U. de Concepción, la U de Valdivia. También está el tema el financiamiento, cómo vamos preservar la autonomía, pero con ciertos controles para efectivamente poder garantizar la gratuidad, son parte de los importantes temas que hemos abordado hoy”, comentó el congresista.

Institutos profesionales y CFT privados podrán ser corporaciones sin fines de lucro

Con su votación pendiente para una próxima sesión quedó el proyecto  que permite la transformación de los Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica en personas jurídicas sin fines de lucro. La iniciativa que había sido aprobada previamente por la Comisión de Educación, tiene su origen en dos mociones parlamentarias de los senadores Ricardo Lagos, Carlos Montes, Andrés Zaldívar, y Juan Pablo Letelier y Jaime Quintana, respectivamente.

En lo fundamental, los proyectos persiguen que los institutos profesionales y centros de formación técnica puedan constituirse como corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, conforme a las reglas del Código Civil, a fin de que aquellas instituciones que cumplan con los requisitos establecidos queden comprendidas en el marco de la futura institucionalidad de la educación superior.

Durante la primera discusión de esta iniciativa, intervinieron los senadores Ena Von Baer, Alfonso de Urresti, Carlos Montes, Juan Antonio Coloma e Ignacio Walker, además de la Ministra de Educación, Adriana Delpiano, quien manifestó la voluntad del Ejecutivo de introducir indicaciones para precisar las condiciones tributarias del traspaso de una institución con fines de lucro a una sin fines de lucro.

DEBATE

En su intervención, la senadora Von Baer explicó que no comparte la visión de que cualquier CFT o IP va a ser mejor porque está constituido sin fines de lucro. Señaló que aun cuando se dice que es voluntario el cambio de personalidad jurídica, la norma terminará siendo obligatoria y además implicaría una pérdida de autonomía de las instituciones de educación superior.

El senador de Urresti se manifestó partidario del proyecto y solicitó que se explicite cual será el tratamiento que se va a hacer con Inacap, puesto que se trata de una institución creada en la década del 60 por Corfo, a la que durante la dictadura se le incorporó la CPC.  Dijo que la situación jurídica de Inacap se debe clarificar. En la misma línea se manifestó el senador Montes señaló que existe una situación anómala que debe clarificarse.

El senador Coloma manifestó que esta iniciativa, no cumple con el propósito que busca y señaló que si se está estudiando una reforma al sistema de educación superior, se debería incorporar allí esta idea.

Finalmente el senador Ignacio Walker manifestó que esta iniciativa surgió a petición de muchos CFT e IP que quieren transformarse en personas jurídicas sin fines de lucro.

 

El control preventivo de identidad – Documentos del debate legislativo

AMARA

El debate acerca del control preventivo de identidad en Chile, apenas ha comenzado.  La ciudadanía observa con  natural inquietud este tema, por las dolorosas experiencias que han habido en el pasado.

En los años 90 hubo un gran debate en Chile acerca de la detención por sospecha.  En ese momento el Congreso hizo modificaciones a la norma precisamente para limitar la arbitrariedad que en la práctica significaba el uso de ese ejercicio, el cual estaba asociado a aspectos raciales, sociales, políticas y culturales y se había llegado a  numerosas prácticas policiales claramente abusivas.

En ese contexto resultan legítimas las aprensiones surgidas ahora desde distintos sectores ciudadanos a fin de proteger lo que está garantizado en la Constitución.

Al analizarse la propuesta introducida en el Senado, aparece que se pretende tomar una atribución que figura en el artículo 85 del Código Procesal Penal y circunscribirla específicamente a determinados lugares y situaciones públicas, es decir, se intenta la aplicación parcial de una norma más general.

En la práctica, busca aumentar el control no en las poblaciones donde vive la gente que requiere y demanda justicia y protección social, sino, más bien, en edificios, espacios y lugares públicos que podrían tener determinada connotación política en determinadas circunstancias.

Bajo esta norma que se pretende establecer, pareciera que hay lugares públicos en donde las personas tienen ciertos derechos y otros, en los cuales viven y trabajan, que contarían con un estatus inferior, ya que la policía tendría mayores limitaciones para actuar en ellos. Es decir, la policía estaría mucho más facultada para ejercer controles en sectores bajo una suerte de protección privilegiada.

Con esta norma se corre el riesgo de confundir el mensaje que se pretende dar por ley con relación a un conjunto de derechos ciudadanos garantizados en la Constitución, debido a que se establece cierto grado de arbitrariedad para ejercer un control de identidad que debería ser universal y parejo. No es posible justificar razonablemente que la policía piense que en una determinada población puede actuar con mayor “relajo”, pero en el entorno de un  determinado inmueble o recinto público deba ser más celosa en el desempeño de sus atribuciones.

No se trata de una desconfianza apriori respecto de la función policial en el mantenimiento de la seguridad pública, pero las experiencias recientes, tanto en período dictatorial como durante la actual transición democrática, los casos ocurridos de “excesos policiales” se han repetido con tanta frecuencia y similaridad, que produce la percepción ciudadana que son procedimientos usuales y estandarizados.

El espíritu de la actual propuesta de control preventivo de identidad reside en que más que controlar la delincuencia común o los riesgos o amenazas a su seguridad que enfrentan los ciudadanos particulares,  se apunta a criminalizar de antemano las movilizaciones sociales o hechos de naturaleza política y con un mayor control sobre la población, lo cual violaría flagrantemente las garantías fundamentales de los ciudadanos.

Resulta obvio que en materias tan delicadas, las normas deben responder a leyes y a principios generales de nuestro Estado de Derecho, a fin de evitar que su aplicación pueda derivar en escenarios que introducen niveles de excepcionalidad y de arbitrariedad de parte de la autoridad.

PARA SABER MAS.

Presentamos los informes de las Comisiones de Constitución de la Cámara de Diputados y el Senado sobre el proyecto de ley antidelincuencia, ingreso al Congreso por el Gobierno de la Presidenta Bachelet en enero de 2015.

Primer Informe de la Comisión de Constitución Cámara de Diputados:

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Segundo Informe Comisión de Constitución Cámara de Diputados:

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Primer Informe Comisión de Constitución Senado:

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Segundo Informe Comisión de Constitución Senado:

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Informe Comparado (Presenta el estado actual del proyecto):

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Nueva ley que beneficia a más de 30.000 funcionarios municipales

AMARA

Congreso despacha proyecto que modifica y descentraliza plantas municipales y que beneficia a 33 mil funcionarios de todo el país.  Se trata de un importante logro político y legislativo del gobierno de la Presidenta Bachelet y la Nueva Mayoría.

–        Después de 22 años, la Cámara de Diputados, aprobó el proyecto de ley que modifica las plantas de funcionarios de los municipios y descentraliza esta facultad, que hoy es exclusiva del Presidente de la República, dejándola en manos del alcalde, con el debido respaldo del Concejo Municipal.

La Cámara de Diputados aprobó el proyecto de ley que modifica y descentraliza las plantas municipales, iniciativa que forma parte de la Agenda de Descentralización del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, y que favorecerá a más de 33 mil funcionarios municipales.

Ayer (miércoles) el Senado votó por unanimidad el proyecto que cuenta con suma urgencia, y hoy los diputados votaron a favor de la medida, con lo cual fue despachada del Congreso, cumpliendo con un anhelo histórico del mundo municipal.

Sobre el particular, el subsecretario de Desarrollo Regional, Ricardo Cifuentes, valoró el amplio respaldo que los diputados brindaron a la iniciativa, la que –a su juicio- “nos permitirá pagar una deuda que el país tiene con los trabajadores municipales, quienes llevaban muchos años postergados, así como también adecuar las plantas municipales a la realidad actual, que es muy distinta a la que había la última vez que sufrieron modificaciones, lo que ocurrió hace más de veinte años”.

La autoridad indicó que ahora las municipalidades van a poder tener plantas de acuerdo a su propia realidad, ya que todas las comunas poseen sus propias particularidades.

En este sentido, señaló que el proyecto les da más dignidad a estos funcionarios, “quienes –recordó- hoy se encuentran en una posición desventajosa respecto al resto de las personas que se desempeñan en el sector público, a pesar de que cumplen funciones similares. Con esta ley los directivos, profesionales y jefaturas de los municipios van a quedar homologados respecto a sus pares del sector público”, expresó.

Asimismo, el subsecretario Cifuentes dijo que esta normativa se va a constituir en un avance en descentralización, ya que “le devuelve a los municipios, por medio de sus alcaldes y concejales, la facultad de definir sus plantas y la forma en que van a organizar sus recursos humanos, atribución que hoy es exclusiva de la Presidenta de la República, lo que es un verdadero absurdo si consideramos que las municipalidades son corporaciones autónomas”, indicó.

Por otra parte, el titular de la SUBDERE afirmó que está iniciativa también va a posibilitar profesionalizar los gobiernos comunales mejorando las capacidades técnica de las municipalidades, de tal forma que estas puedan ofrecer un mejor servicio a los vecinos”.

Por su parte, el presidente de la Confederación Nacional de Trabajadores Municipales (ASEMUCH), Óscar Yáñez, expresó que el proyecto es un avance, lo que los tiene muy satisfechos.

El dirigente añadió que espera que la iniciativa pueda ser promulgada antes del 21 de mayo por la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, y abogó por un trámite rápido en el Tribunal Constitucional, instancia que debe revisar la constitucionalidad de algunas de las disposiciones del proyecto.

Por otra parte, sostuvo que si bien quedó pendiente el tema del incremento previsional, que fue sacado de la iniciativa tras un acuerdo entre el Ejecutivo y las asociaciones gremiales de funcionarios municipales, existe la posibilidad de poder abordarlo en el futuro por otra vía.

Cabe mencionar que en este proyecto de ley, el Fisco concurre con aporte al financiamiento del incremento de grados y asignaciones así como el bono especial. Para el año 2016 el aporte asciende a 32 mil millones de pesos y el año 2017 asciende 36 mil millones. Junto a lo anterior, a partir del año 2018 y de manera permanente, el fisco cuadruplicará el aporte fiscal al Fondo Común Municipal, transformando el aporte del año 2017 en permanente.

El Subsecretario Cifuentes indicó que “hoy día, este proyecto de ley tiene un paquete de recursos extraordinarios desde Gobierno de la presidenta Bachelet, de 36 mil millones adicionales que van a ser inyectados de manera permanente a las arcas municipales, de tal manera que se financie el mejoramiento de grados, de re encasillamiento de la planta municipal y muy particularmente también la asignación profesional que ahora se les va a pagar a los estamentos profesionales de cada uno de los municipios”.

Más información en

http://www.descentralizacion.subdere.gov.cl/

Los beneficios que se conceden son los siguientes, a partir de los años que se indican:

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