Asamblea Constituyente exige el pueblo de Chile

En 1979 en Chile, el gobierno dictatorial inició el proceso para dictar su propia Constitución, un texto que venía siendo elaborado por un grupo selecto de partidarios del pinochetismo desde 1975 en adelante.

Frente al momento político en 1980 que significaba el llamado a plebiscito hecho por la dictadura, sin registros electorales, con estado de emergencia vigente, sin garantías mínimas de derechos ciudadanos a reunión y a libertad de expresión, el Grupo de Estudios Constitucionales (conocido también como Grupo de los 24) planteó un conjunto de documentos con una propuesta de Constitución alternativa.

En agosto de 1978 cuando se constituyó el Grupo de Estudios Constitucionales, se acurdó un documento base donde se planteaba que “...la nueva Constitución debe ser expresión libre y reflexiva  de la voluntad de la nación o pueblo organizado en ejercicio del poder constituyente que le pertenece como único titular de la soberanía.  Para generar esa Constitución, debe convocarse a una asamblea constituyente elegida por sufragio universal o emplearse otro procedimiento igualmente democrático...”

En el Grupo de Estudios Constitucionales (organizado en casi todas las regiones del país) se integraban dirigentes y militantes de los partidos Demócrata Cristiano, Radical, Liberal, Social Demócrata, Socialista, Izquierda Cristiana e independientes de filiación democrática.

grupodelos24en1980

 

En una reunión pública en 1980, previa al plebiscito constitucional de la dictadura,  efectuada en el teatro Cariola de Santiago, circuló este folleto.  Contiene un conjunto de documentos del Grupo de Estudios Constitucionales, escritos por los abogados Julio Subercaseaux (liberal), Jorge Molina (DC),  Jorge Mario Quinzio (radical), Manuel Sanhueza (Partido Socialista) y Patricio Aylwin (DC).

En el ensayo de Patricio Aylwin titulado “Un plebiscito para la democracia”, leemos el siguiente planteamiento: “…nuestro Grupo ha venido postulando desde sus orígenes, la vía de la Asamblea Constituyente como el mejor camino para generar una Constitución.

Y agrega: “Convocar a una asamblea constituyente no es desdoroso para nadie, ni entraña ningún enjuiciamiento a la Constitución vigente.  Es sólo aceptar la soberanía del pueblo y abrir el camino más adecuado para que la ejerza.  Por algo el procedimiento de la asamblea constituyente se ha generalizado en la práctica en el mundo contemporáneo, al extremo de que el profesor Loewenstein en su obra “Teoría de la Constitución”, lo califica como “típico del Estado constitucional democrático”.

Por nuestra parte lo preferimos porque junto con ser el que asegura la mejor representación de todos los sectores en la elaboración de la Carta Fundamental, es a la vez, el que mejor permite la búsqueda de los acuerdos necesarios para que el texto que se apruebe reúna el mayor consenso que sea posible.

Evo Morales y Carlos Mesa se disputan políticamente y discrepan por la demanda marítima boliviana

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El presidente Evo Morales denunció hoy que el expresidente y portavoz de la causa marítima, Carlos Mesa, actúa con “doble moral” y que proyecta ser candidato “usando al Evo, usando al mar”.

Hizo la denuncia al comentar una publicación que Mesa hizo ayer en su cuenta de Twitter. “Presidente, lo que ha dicho el voto de los bolivianos es que no hay personas imprescindibles, solo hay causas imprescindibles”, escribió el expresidente.

“A mí me dijo que nunca, nunca, va a ser candidato, estamos informando. Usando al Evo, usando al mar, quiere ser candidato, el mundo es chiquito, estamos informando. Es su derecho, no estoy  cuestionando, cuando dice (que) no hay imprescindible, nos damos cuenta qué clase de discurso tiene”, afirmó en parte de una conferencia en la que habló de los resultados de la consulta del domingo.

Mesa, quien fue designado para difundir y explicar los argumentos de la demanda contra Chile ante la Corte Internacional de Justicia, posteó también ayer en su cuenta de Twitter: “El triunfo del NO retrata la conciencia del país que sabe que el respeto a la Constitución limita el poder absoluto de los gobernantes”.

“Tal vez, por primera vez, voy a ser sincero sobre Carlos Mesa”, señaló esta mañana Morales antes de responder a la consulta periodística sobre su opinión respecto a los dichos del expresidente. “En una reunión de su grupo, antes de que se incorpore al tema del mar, qué dijo: El Evo va a ganar la batalla en el tema del mar, tenemos que incorporarnos”, recordó.

Además reveló lo que en su grupo, sin identificar a los miembros, hablaron antes de la consulta del domingo: “Y su gente ¿qué dijo antes del referéndum?…¿qué dijo el grupo de Carlos Mesa? Si gana el Sí, los indios van a hacer historia, si el Evo va a estar hasta el 2025 va a ser inalcanzable, es la mezquindad, no están pensado en Bolivia, están queriendo perjudicar a Bolivia, y una bronca contra los indios, contra el indígena, estamos informados, somos Gobierno”.

Uno de los primeros entredichos entre ambos se dio en enero, cuando el expresidente señalara que Morales “le debe al presidente (Gonzalo) Sánchez de Lozada mucho más de lo que él mismo se atreve a reconocer”. “No pensé que (Mesa) tenía tanto cariño (a Sánchez de Lozada), no pensé que (le) estimaba tanto y no sabía que era el primer defensor de Goni”, respondió el Presidente.

Hoy Morales aseguró: “Si dice que no hay personas imprescindibles tendría que tener algo de moral, algo de ética y no estar usando al gobierno y al Evo, si tuviera ética y moral” y añadió: “No puedo entender esta doble moral, doble discurso por afanes políticos”.

Fuente: http://www.la-razon.com/nacional/demanda_mar%C3%ADtima/Presidente-dice-Mesa-quiere-candidato_0_2442355798.html

Discurso de Dalivor Eterovic candidato a Alcalde del Partido Comunista en la Fiesta de los Abrazos, Punta Arenas 2016

DISCURSO EN LAFIESTA DE LOS ABRAZOS 2016 DE DALIVOR ETEROVIC DIAZ, CANDIDATO AL MUNICIPIO DEL PARTIDO COMUNISTA REGIONAL MAGALLANES.

14 de Febrero de 2016.                                                                 

Queridas amigas y amigos.

Compañeras y compañeros.

Hoy nuestra fiesta de los abrazos tiene una impronta distinta.

Nuestros mayores recuerdan perfectamente las primeras fiestas de los abrazos, en este mismo parque, pero un poco más hacia el Poniente. Cerca de la antigua Cancha de Futbol.  Al estilo de los Pic Nic magallánicos.

Eran otros tiempos, pero al igual que hoy esta fiesta era un buen pretexto para que los comunistas se junten, se abrasen y saluden el nuevo año.

Pero también para hacer el balance. Un balance en tiempos muy difíciles.

y por supuesto para compartir con todo aquel que sintiera que debía estar ahí.

Pero así, como sabemos de tiempos difíciles y retrocesos y somos porfiados, también somos capaces de reconocer cuando las condiciones cambian.

Sabemos cuándo hay espacio para avanzar.

Aunque así sea para dar dos pasos adelante y un paso atrás. Pero avanzar.

Hoy esta fiesta nos sorprende avanzando sobre la base de un programa que nuestro partido ha ayudado a construir y que hemos apoyado decididamente, aun con un alto costo político para nuestros principales dirigentes.

Blanco permanente de la derecha que pierde terreno y privilegios y de otros sectores que se suman a la diestra para sacar miserables dividendos personales, así sea votando en contra de los intereses de los sectores que dicen representar.

La reforma tributaria, el acuerdo de unión civil, reformas a la sindicalización, negociación colectiva y derecho a huelga están en plena disputa y otras reformas laborales menos conocidas pero ya aprobadas, que mejoran efectivamente las condiciones contractuales de los trabajadores ya han sido aprobadas.

Así también el fin al lucro, a la selección, la carrera profesional  docente y la gratuidad para 1200 estudiantes solo en Magallanes Y 160 MIL en todo el país son una realidad.

Por todo esto y más esta es una hermosa fiesta de los abrazos.

Pero también son tiempos de disputa político electoral, de elecciones municipales y por supuesto de búsqueda de acuerdos y de mecanismos que permitan que la nueva mayoría. la coalición política más amplia de nuestra historia, se consolide, fortalezca y por que no decirlo, crezca, se amplíe.

Entre los mecanismos y acuerdos están las primarias.

Y en las primarias, los comunistas.

Estamos disponibles para aportar nuestro trabajo y experiencia  en el desarrollo de una gran primaria de la nueva mayoría para el próximo 5 de junio.

Pero ojo., estamos disponibles para el debate, la confrontación de ideas, la propuesta y finalmente para la construcción de un programa de gobierno comunal.

De esto se trata una vez más, de construir y avanzar, de ganar el municipio de punta arenas para apoyar al próximo gobierno de la nueva mayoría.

Más allá de lo que digan. La nueva mayoría ha dado cuenta de que se pueden hacer cambios.

De que falta,… falta! Pero entonces a votar, a participar en las próximas primarias y en los procesos eleccionarios que vienen.

Dicho sea de paso en las próximas parlamentarias, no habrá sistema binominal y no habrá binominal porque fue una de las primeras reformas aprobadas por el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet.

EN LO MUNICIPAL.

Es vital contar con municipios que sintonicen con nuestro próximo gobierno. municipios eficientes y eficaces que busquen innovar, que utilicen la gran autonomía de que disponen, que utilicen sus recursos y los de la región, para generar proyectos y actividades que lleguen al poblador, al vecino, al estudiante y por supuesto al trabajador.

De no ser así, la posibilidad de que las políticas públicas y los recursos del estado lleguen donde deben legar, desaparece.

¿Qué peor escenario que este?

Que los esfuerzos y recursos se malogren. Así solo se construye desconfianza, baja participación y descontento y lo que es peor, mala calidad de vida.

Para ese tipo de bolicheo, para esa “forma de hacer política” como dicen por ahí…  no estamos disponibles.

Por ejemplo en materia de educación y cultura.

Queremos que la desmunicipalizacion de la educación comience por Magallanes y su principal comuna,  para que esto ocurra, una corporación municipal  a la altura es fundamental.

Queremos que las horas lectivas de los profesores sean el 50% de las horas no lectivas, tal como lo ha incorporado el compañero Jadue en Recoleta sin necesidad de reforma.

Queremos que las horas ociosas en los colegios y sus gimnasios, en JJVV y multi canchas, sean la oportunidad de abrir espacios a quienes hoy no los tienen y los demandan.

Debemos generar actividad deportiva y cultural masiva y permanente, desde la municipalidad, pero esta actividad debe tener contenidos, de lo contrario son solo eventos, artificios y eso no sirve.

POR ESO EL PROGRAMA DE GOBIERNO REZA EN ESTA MATERIA…”MAS CULTURA PARA MAS DEMOCRACIA”.

En materia de salud municipalizada, sabemos que es posible mejorar.

No compartimos  la negativa, las trabas y las zancadillas del Colegio Cédico de chile para incorporar especialistas extranjeros.

Las corporaciones de derecho privado, como lo es la corporación municipal para la salud y educación de punta arenas. Lo puede hacer y lo ha hecho, pero falta.

Esto no se hace incorporando médicos extranjeros que pululan por América, finalmente son parte del mismo mercado y negocio de la salud.

Se hace a nivel de Gobierno Nacional, de Gobierno Regional y de Gobierno Comunal, pero con otros Estados.

Conocemos la experiencia de la Brigada Médica Cubana Henry Reeve.

Solo algunos datos. a raíz del terremoto sufrido el 2010 en nuestro país. Entre el 16 de marzo y 16 de noviembre de ese año estos médicos cubanos realizaron más de 3000 intervenciones quirúrgicas y más de 79 mil atenciones de especialidad. Solo en chillan y Rancagua.

¿Cabe alguna duda del alto nivel profesional y de compromiso con la humanidad de estos médicos?

Entonces por que no pensar en un acuerdo o convenio entre la Municipalidad de Punta Arenas atreves de la Corporación Municipal, nuestra Universidad y el Gobierno de Cuba?

Contar con especialistas certificados por uno de los mejores sistemas de salud del mundo para que trabajen en nuestro sistema de salud e impartir docencia en la carrera de medicina de la UMAG.

Es triste ver autoridades municipales abocadas a hacer una falsa solidaridad por las redes sociales.

La mejor solidaridad que una autoridad puede mostrar, es accionar para solucionar los problemas.

Son más de 50 mil médicos cubanos los que prestan servicios en 66 países en el mundo. Todo esto a un bajo costo que se reparte entre el sueldo del médico y el Estado cubano.

La creación de las farmacias populares, son una muestra más de que es posible avanzar y torcer la nariz al sistema neoliberal, al punto de que hoy se replantea el rol de Cenabas y la necesidad de que se transforme en un ente que desde el estado controle y regule el negocio farmacéutico en Chile. Otra iniciativa del Alcalde Daniel Jadue.

Nos preocupan también asuntos como el cuidado del medio ambiente, el manejo de residuos domiciliarios, la necesidad de contar con  un relleno sanitario a la altura de nuestra comuna, pero también creemos que servicios como el de recolección de residuos domiciliarios y asimilables, deben ser de responsabilidad absoluta del propio municipio.

Reconocemos y saludamos la iniciativa que busca disminuir o terminar con las bolsas plásticas impulsada por el alcalde Bocazzi. Aprovechamos de reiterar la necesidad de que esta intención se mantenga en la comunidad, si bien es cierto, no se puede obligar a nadie, si se puede crear conciencia para impedir algunos  retrocesos en esta  materia.

Requerimos de mayor participación ciudadana en la toma de decisiones, para esto contamos con la ley 20.500 de participación ciudadana. El llamado es a comprometerse  desde el municipio, pero también desde las organizaciones sociales a exigir los espacios. Hay que exigir que se aplique la ley masa allá de los gestos intrascendentes.

Tenemos que trabajar con los funcionarios municipales y su asociación, con la federación, con los funcionarios de los consultorios y sus asociaciones, lo propio debe ocurrir con los Profesores, Funcionarios y Trabajadores de la Educación, Asistentes de la Educación y de la propia Corporación,  este carro se empuja entre todos, así haya que dar más.

Pero también debemos cumplir con la legislación laboral, no podemos estar al margen de la ley sin pagar leyes sociales y lo que es peor, descontando estos recursos para usarlos en otra cosa. Eso es ilegal e inmoral.

 De todo lo dicho y lo que falto, para nosotros los comunistas.

Los problemas siempre son políticos.

Y las soluciones son políticas, entonces no basta con administrar, dirigir o gerenciar.

Hay que hacer política, juntarse con otros, hacer alianzas, negociar, siempre para avanzar.

La importancia del municipio es fundamental, ya lo dije.

Es ahí donde concluye el largo camino de la política nacional.

Pero no en la municipalidad.

Sino que en la comuna y su gente, esa es la unidad básica.

Es decir el pueblo que día a día también  mueve la comuna y la hace producir.

Claramente   muchos   no    lo    entienden    así.

Nosotros creemos  que es así.

Y por eso vamos a las primarias

Vamos a construir programa.

Vamos a ganar.

Y después a construir comuna con todas y todos.

Viva el Partido Comunista de Chile Regional Magallanes.

Viva Magallanes.

Viva chile.

El Congreso Constituyente de 1823 en Chile

Históricamente en Chile, las Constituciones Políticas siempre han emanado de conflictos políticos agudos y profundos y su elaboración ha sido entregada a grupos o comités minoritarios designados por el gobierno triunfante de esas crisis políticas.

De allí el carácter inédito de la experiencia constituyente que va a vivir Chile desde el 2016 en adelante: la oportunidad única e histórica en que la ciudadanía participe en la formulación de una nueva Constitución.

Las Constituciones más importantes que ha tenido Chile (1818, 1833, 1925 y 1980) han sido elaboradas por comisiones minoritarias organizadas por los gobernantes del momento. Pero hay dos excepciones a esta regla histórica: los congresos constituyentes de 1823 y 1826.

LA FALLIDA CONVENCIÓN CONSTITUYENTE DE 1822.

No podría considerarse exactamente una asamblea o congreso constituyente la Convención Constituyente convocada por Bernando O’Higgins en 1822 y que tenía por objeto “…poner los cimientos de la ley fundamental, que es la alianza entre el pueblo y el gobierno…” [Sesiones de los Cuerpos Lejislativos de Chile, Tomo VI, pp. 27-28], debido a la abierta intervención del gobernante en la designación de los candidatos elegidos a dicho cuerpo legislativo.   De allí emanó la controvertida Constitución de 1822 (inspirada en la Constitución liberal española de 1812), que significaba la prolongación automática del mandato del Director Supremo por diez años más  y cuyo rechazo mayoritario en el país dió origen al movimiento que obligó a O’Higgins a renunciar.

Sin embargo, anotamos que en dos momentos sucesivos de la historia republicana de Chile, el gobierno convocó a un legislativo constituyente con el mandato principal de dedicarse a redactar una nueva Constitución.

La abdicación del Director Supremo Bernardo O’Higgins en 1822 fue el resultado de un intenso proceso de agitación regional y regionalista contra la decisión del mandatario de promulgar una Constitución Política que entre otras medidas, aseguraba la continuidad de O’Higgins en el poder.   La nueva Constitución o’higinista, promulgada el 30 de octubre de 1822 ocasionó una reacción política casi generalizada de rechazo.   Las asambleas provinciales de La Serena y Concepción desconocieron el nuevo texto constitucional y desplegaron actividades militares que apuntaban hacia el riesgo de una guerra civil.

Ante un cabildo abierto en Santiago constituido por la oligarquía criolla santiaguina, O’Higgins renunció a su cargo el 28 de enero de 1823.

EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1823.

El nuevo Director Supremo surgido de la crisis de la abdicación de O’Higgins, Ramón Freire convocó a un congreso constituyente con el propósito de dar a la República un texto constitucional que responda a las necesidades y aspiraciones del país, abriendo un proceso de convocatoria que puso en movimiento a las asambleas provinciales.

Antecedentes Sesiones de los Cuerpos Lejislativos de la República de Chile-1823-Antecedentes del Congreso Constituyente de 1823

En las condiciones del incipiente sistema político y electoral chileno de los años de 1820, la convocatoria a un congreso constituyente se hizo sobre la base de un padrón único de los ciudadanos electores habilitados según un conjunto de requisitos como edad, sexo masculino y posesión de una propiedad inmueble, entre otros. Los electores concurrían hasta una asamblea provincial de ciudadanos donde emitían su sufragio y elegían diputados constituyentes titulares y suplentes por cada distrito territorial o partido.

El 12 de agosto de 1823 se instaló el primer Congreso Nacional en Chile que tuvo un carácter constituyente.

Constitución Congreso Constituyente Sesiones de los Cuerpos Lejislativos de la República de Chile-1823-Sesión del Congreso Constituyente, en 12 de agosto de 1823

El congreso constituyente de 1823 se ocupó de redactar una nueva Constitución -obsérvese que el cuerpo legislativo demoró 4 meses en redactar un texto constitucional- pero además se ocupó en el resto de los asuntos y proyectos que el Ejecutivo enviaba al legislativo.  En los hechos sin embargo, el texto constitucional discutido en el Congreso Constituyente fue redactado inicialmente por una comisión redactora de 5 diputados, sobre la base de un texto borrador elaborado por Juan Egaña en 1811 y publicado en 1813, pero las divergencias dentro de este comité obligaron a llevar al plenario la propuesta de Egaña.

Sesiones de los Cuerpos Lejislativos de la República de Chile-1823-Sesión del Congreso Constituyente, en 29 de diciembre de 1823 (1)

Sesiones de los Cuerpos Lejislativos de la República de Chile-1823-Sesión del Congreso Constituyente, en 31 de diciembre de 1823

La Constitución de 1823, emanada de esta asamblea legislativa constituyente tuvo escasa vigencia ya que su extenso y complejo articulado, que fue redactado bajo la influencia del Presidente del Congreso el jurista Juan Egaña, resultaba excesivamente engorrosa para su adecuada aplicación en un país y un nobel Estado que carecía de la tradición jurídica y administrativa suficiente.

Dos aspectos del proceso constituyente de 1823 y de 1826, nos parecen relevantes a destacar a la luz de la aspiración ciudadana actual por una asamblea constituyente y habida cuenta de las enormes distancias históricas con aquellos eventos: la importancia política de las asambleas provinciales de la época y la ausencia de conflictos políticos o militares que pudieran reflejar tensiones alrededor del proceso constituyente.

No se trata de idealizar el experimento constituyente de 1823 y 1826: queremos poner el acento en algunos aspectos políticos de ese proceso que merecen análisis y reflexión.

Poco ha dicho la crítica histórica sobre el hecho que en las elecciones de diputados al congreso constituyente de 1823, triunfó el sector político de una definición ideológica más conservadora y tradicionalista encabezados por Juan Egaña.

Importa subrayar aquí la influencia que ejercían las asambleas provinciales en la decisión política de los territorios en que se dividía el Estado de Chile. En ese momento de nuestra historia no existían partidos ni grupos políticos claramente definidos, las corrientes o’higginistas y carrerinas al interior de la oligarquía criolla eran fuertes a pesar de la ausencia física de Carrera y O’Higgins y el grupo de diputados convencionales o constituyentes de inspiración más liberal quedaron en minoría en dicha asamblea.

La formación de una asamblea constituyente, por tanto, no garantiza automáticamente que a la hora de elegir a los constituyentes, el sector más avanzado o progresista de la clase política vaya a obtener la mayoría de los escaños.   Por otra parte, al revisar las actas de las sesiones del Congreso Constituyente, resulta claro que inicialmente se discutió dentro de esa asamblea un solo proyecto de nueva Constitución: aquel elaborado y propuesto por Juan Egaña.   En una asamblea constituyente se pueden poner en discusión más de un proyecto de Constitución.   Más adelante en el curso del debate legislativo la oposición liberal logró introducir otro proyecto constitucional.

Para darle aún mayor apertura al contenido del debate constituyente, el presidente del Congreso estableció que “se permita el uso de la tribuna a todo ciudadano que quisiese hacer observaciones sobre la Constitución.” (Encina, F..: Historia de Chile. Vol. 17. Santiago, 1983. Editorial Ercilla.  p. 51).   No deja de ser significativo que al final de las deliberaciones del Congreso Constituyente los legisladores liberales se opusieron al texto aprobado, en nombre de la doctrina jurídica de J.J. Rousseau y de J. Bentham.

En algún momento de los trabajos, los legisladores liberales propusieron un texto constitucional alternativo mientras figuras tan respetadas como Camilo Henríquez y Manuel de Salas se oponían y criticaban el proyecto de Egaña por utópico e irrealizable, el que finalmente fue aprobado el 27 de diciembre de 1823.

El congreso constituyente de 1823 tuvo un orígen ciudadano, conforme a los cánones y criterios de la ciudadanía a inicios de la República en el siglo XIX, aunque su producto final fue una Constitución Política que resultó impracticable.

Manuel Luis Rodríguez U.

Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Descentralización de la Cámara de Diputados sobre estado actual del proyecto de fortalecimiento de la descentralización, diciembre 2015.

Publicamos el texto completo del Informe de la Comisión de la Cámara de Diputados sobre el proyecto de ley señalado.

Los objetivos de este proyecto de ley, introducido al Congreso en el año 2011, son los siguientes: 1) Reforzar la coordinación entre los gobiernos regionales y la Administración central; 2) Precisar las funciones del gobierno regional, distinguiendo las del consejo regional y las del intendente; 3) Agregar funciones al gobierno regional, atendida la nueva modalidad de elección por sufragio universal de los consejeros regionales; 4) Regular el procedimiento de transferencia de competencias desde los ministerios y servicios públicos a los gobiernos regionales, y establecer normas para dirimir las divergencias que se surjan con motivo de las transferencias.

El gobierno de la Presidenta Bachelet presentó un conjunto de indicaciones para perfeccionar el proyecto.

La iniciativa aprobada en el primer trámite constitucional por el Senado, consta de cinco artículos permanentes y cinco transitorios, cuyo contenido pasa a describirse someramente:

Artículos permanentes

El artículo 1°, dividido en 46 números, incorpora diversas modificaciones en la ley N°19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Entre ellas cabe destacar las siguientes:

  • Se agrega una nueva función a los GORES en materia de ordenamiento territorial (artículo 17 de la ley),  como es la de elaborar y aprobar, en concordancia con la estrategia regional de desarrollo, y previa consulta a las municipalidades de la región, el plan regional de ordenamiento territorial (PROT), instrumento orientador que deberá consignar las características para la planificación en los territorios urbanos y rurales, borde costero y sistema de cuencas hidrográficas.
  • También, en materia de ordenamiento territorial, se le agrega a los GORES la función de financiar estudios y proponer las condiciones de localización para la disposición de los distintos tipos de residuos y los sistemas de tratamientos más adecuados para cada uno de ellos, en coordinación con las Seremías de Vivienda y Urbanismo y de Medio Ambiente respectivas, y las municipalidades de la región, de conformidad a las normas que rigen la materia.
  • Se reformula el artículo 18, sobre fomento de las actividades productivas, incorporando nuevas funciones a los GORES, tales como: -Promover y diseñar, en coordinación con las autoridades nacionales y comunales competentes, programas, proyectos y acciones en materia de fomento de las actividades productivas establecidas como prioridades regionales, como asimismo financiarlos; -Promover la investigación científica y tecnológica, y fomentar el desarrollo de la educación superior y técnica en la región, en concordancia con la política regional de fomento de las actividades productivas.
  • En materia de desarrollo social y cultural (artículo 19), se le agregan nuevas funciones a los GORES; como la de mantener información actualizada sobre la situación socio económica regional, identificando las áreas y sectores de extrema pobreza y proponiendo programas destinados a superarla.
  • Respecto a las atribuciones de los Gores, se incluye en el artículo 20 la de poder celebrar convenios sobre programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto regional, no solamente con los ministerios, como dice la ley vigente, sino también con las municipalidades u otros GORES.
  • Se incorpora en la ley un Párrafo 2°: “De la Transferencia de Competencias”, que comprende el artículo 21 bis y siguientes, y que en síntesis facultan al Presidente de la República para transferir a uno o más gobiernos regionales, de manera temporal o definitiva, una o más competencias de los ministerios y de los servicios públicos en materias de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y desarrollo social y cultural.
  • Se incorporan nuevas atribuciones al intendente como órgano ejecutivo del GORE (artículo 24), entre ellas: -Promulgar, previo acuerdo del consejo regional, los planes reguladores metropolitanos e intercomunales y, en los territorios que no cuenten con aquellos, los planes reguladores comunales y seccionales, conforme a las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones; -Solicitar al Presidente de la República la transferencia de una o más competencias de los ministerios y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa; -Delimitar, previa aprobación del consejo regional, territorios objeto de planificación regional no comprendidos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones y coordinarse con los servicios públicos regionales en los espacios definidos; -Declarar, previa aprobación del consejo regional, determinados territorios como zonas rezagadas en materia social, proponiendo al consejo, a la vez, el plan de desarrollo respectivo.
  • Se incorpora un artículo 30 bis, que señala que en su sesión constitutiva, el consejo regional elegirá entre sus miembros, por mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio, un presidente, que permanecerá en su cargo durante un período de cuatro años. En el mismo artículo se regula la solicitud de remoción del presidente y su renuncia al cargo.
  • En el nuevo artículo 30 ter se señalan las atribuciones del presidente del Core.
  • En el artículo 36, que enuncia las atribuciones de los GORES, se incluye la de aprobar el plan regional de ordenamiento territorial, instrumento que se crea mediante esta ley; y se elimina la referencia a “los planes regionales de desarrollo urbano”. También se incorpora la de aprobar, modificar o sustituir la declaración de territorios como zonas rezagadas en materia social y el plan de desarrollo respectivo.
  • En un nuevo artículo 36 bis, se faculta al CORE para disponer, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera del gobierno regional, facultad que sólo podrá ejercerse una vez al año.
  • Se incorpora un artículo 38 bis, con arreglo al cual los senadores y diputados que representen a las circunscripciones y distritos de la región podrán asistir a las sesiones del consejo regional y tomar parte en sus debates con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto.

13) Se suprime el Párrafo 4º del Capítulo III del Título Segundo, y los artículos 48 a 60 que lo integran, relativos al Consejo Económico y Social Provincial.

14) Se sustituye el artículo 68, sobre la estructura administrativa de los GORES. La norma de reemplazo establece, en síntesis, que el intendente, para el cumplimiento de las funciones que le corresponden como ejecutivo del gobierno regional, contará con la siguiente estructura organizacional: a) Una División de Planificación y Desarrollo Regional; b) Una División de Presupuesto e Inversión Regional; y, c) Una División de Administración y Finanzas.

Los jefes de división de los servicios administrativos de los gobiernos regionales serán nombrados mediante concurso público. Dichos funcionarios serán nombrados por el intendente respectivo entre cualquiera de quienes integren la nómina propuesta mediante un procedimiento análogo al establecido para el nombramiento de Altos Directivos Públicos de segundo nivel jerárquico. El Consejo de Alta Dirección Pública conformará la nómina de candidatos aptos para desempeñar las jefaturas correspondientes, sobre cuya base deberá realizar los nombramientos.

15) Se incorpora el siguiente Párrafo 3° y el artículo 68 ter que lo integra, precepto que regula la figura del administrador regional. El GORE  contará con un administrador regional, el que será colaborador directo del intendente, correspondiéndole la gestión administrativa del gobierno regional y la coordinación del accionar de los jefes de cada una de las divisiones a que se refiere el artículo 68. El cargo de administrador regional será de exclusiva confianza del intendente

16) Se agregan los artículos 81 bis y 81 ter. El 81 bis faculta a los GORES para suscribir convenios de programación territorial, con una o más municipalidades, o uno o más servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, de carácter plurianual, destinados a formalizar los acuerdos para la ejecución de proyectos de impacto comunal o intercomunal en los plazos y con los aportes financieros de las partes que en cada caso se acuerden. Por su parte, el artículo 81 ter faculta también a los GORES para suscribir convenios mandato con ministerios y servicios públicos y otros órganos de la Administración del Estado, así como con asociaciones de municipalidades; todo ello de conformidad con el artículo 16 de la ley Nº 18.091, que establece normas complementarias de incidencia presupuestaria, de personal y de administración financiera.

 

Por su parte, el artículo 2° modifica el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprueba la nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Las principales enmiendas propuestas por la Cámara de origen en la materia son las siguientes:

1) Se suprime en el artículo 3° de la referida ley la norma que otorga al Ministerio de Vivienda y Urbanismo la facultad de aprobar los Planes Regionales de Desarrollo Urbano y los Planes Reguladores Intercomunales.

2) En el artículo 28 de la misma ley, que establece que la planificación urbana se realizará en cuatro niveles de acción, a saber, nacional, regional, intercomunal y comunal, se suprime la referencia al nivel regional.

3) Se suprime el Párrafo 2° del Capítulo II de la ley antes mencionada, relativo a la planificación urbana, y que está integrado por los artículos 30, 31, 32 y 33.

4) Se modifica el artículo 37 de la citada ley, que prescribe que los Planes Reguladores Intercomunales serán aprobados por decreto supremo del MINVU.

La modificación aprobada por el Senado establece que los referidos Planes Reguladores Intercomunales, o Metropolitanos -que se agregan- habrán de ser aprobados por el CORE y promulgados por resolución del intendente.

El artículo 3° modifica el Código Procesal Penal, en términos de hacer aplicable a los Presidentes de los Consejos Regionales el procedimiento  de desafuero establecido para los intendentes y gobernadores en el párrafo 1° del Titulo IV del Libro Cuarto.

A su vez, el artículo 4° introduce varias enmiendas en la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, entre las que cabe destacar las siguientes:

  • Se incorpora un artículo 8° bis, que señala que a iniciativa de los GORES, podrán celebrarse convenios, anuales o plurianuales, de inversión pública entre aquellos y las municipalidades, cuyo cumplimiento es obligatorio.

Estos convenios deberán especificar, entre otras materias, el o los proyectos sobre los cuales se aplicarán, las responsabilidades y obligaciones de las partes, las metas por cumplir, los procedimientos de evaluación y las normas de revocabilidad. Igualmente, deberán contemplar, en su caso, cláusulas que permitan reasignar recursos entre proyectos. Por otra parte, a estos convenios se puedan incorporar otras entidades públicas o privadas, nacionales o regionales, cuyo concurso o aporte se estime necesario para una mayor eficiencia en su ejecución. Ahora bien, en el evento de tener carácter plurianual, las municipalidades deberán considerar en sus presupuestos correspondientes la estimación de los recursos del año pertinente.

A su vez, el nuevo artículo 8° ter prescribe que los GORES podrán suscribir convenios de programación territorial, con una o más municipalidades, de carácter plurianual, a fin de formalizar los acuerdos destinados a la ejecución de proyectos de impacto comunal o intercomunal, dentro de los plazos y con los aportes financieros que las partes, en cada caso, acuerden.

  • Relacionado con lo anterior, se modifica el artículo 65, en el sentido de exigir el acuerdo del concejo para suscribir los convenios de programación referidos en los artículos 8 bis y 8 ter.

El artículo 5° modifica el artículo 18 de la ley orgánica del Ministerio de Obras Públicas, que  establece las funciones correspondientes a la Dirección de Vialidad, entre ellas tener a cargo la construcción de puentes urbanos, encomendados por las municipalidades correspondientes, debiendo convenir con ellas su financiamiento.

El Senado propone incorporar a los gobiernos regionales -además de los municipios- como eventuales requirentes de tales construcciones.

Disposiciones transitorias

El artículo primero dispone que mientras no se aprueben los planes regionales de ordenamiento territorial a que se refiere la presente ley, los planes regionales de desarrollo urbano que se encuentren vigentes serán instrumentos orientadores en materia de ordenamiento territorial.

El artículo segundo establece que los funcionarios que a la fecha de publicación de la presente ley se encuentren desempeñando los cargos de jefe de división, mantendrán su nombramiento, debiendo llamarse a concurso cuando cesen en ellos por cualquier causa.

El artículo tercero contempla una norma análoga a la del artículo 2°, respecto de las personas que se encuentren desempeñando la función de secretario ejecutivo del consejo regional.

El artículo cuarto otorga al Presidente de la República la facultad para que, dentro del plazo de un año, contado desde la publicación de la presente ley, dicte uno o más decretos con fuerza de ley que modifiquen las plantas de personal de cada uno de los servicios administrativos de los gobiernos regionales, de acuerdo con las pautas que detalla.

El artículo quinto estipula que el mayor gasto fiscal que signifique la aplicación de esta ley durante el presente año no podrá exceder la suma de  M$1.074.352, y se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Lea y descargue aquí el Informe de la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara:

INFORME COMISION PROYECTO FORTALECIMIENTO REGIONALIZACION DICBRE 2015